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2015年，四川全省法院共受理一审行政诉讼案件10929件，比2014年增长了8成。这是为啥呢？原来，新《行政诉讼法》于2015年5月1日起实施。但从另一方面来看，也说明群众维权意识不断提高、法治环境不断改善。 四川在实施新《行政诉讼法》后，行政诉讼与复议案件出现了哪些特点？暴露了哪些问题？在近日举行的省政府常务会议上，省法制办主任张渝田作了专题讲课。 新《行政诉讼法》解决了哪些问题？ 行政诉讼是我国三大诉讼制度之一，被称为“民告官”的制度。多年来，行政诉讼“立案难、审理难、执行难”等问题深受社会各方面诟病，也影响了这部法律的实施效果。 2014年，全国人大常委会对该法做了全面修改，新《行政诉讼法》于2015年5月1日起实施。新法修改力度较大，力图破解行政诉讼“三难”问题。 比如，它将立案审查制修改为立案登记制，畅通了行政诉讼入口；扩大了受案范围，并确立了对“红头文件”的附带审查制；确立了与行政区划适当分离的案件管辖制度，减少办案中的地方保护和人为干预；五是强化行政机关负责人出庭应诉义务，体现法律面前人人平等原则…… 与行政诉讼有对应关系的，还有一项同样被称为“民告官”的法律制度——行政复议。它具有受案范围广、申请便捷、不收费、程序简单、审理时间短等优势，逐渐成为化解行政争议的主渠道。 新法实施后，“民告官”案件增加 2015年，全省法院共受理一审行政诉讼案件10929件，办结9663件，与2014年相比，分别增长了82.09%和74.74%。一审行政诉讼案件数量居前三位的市州是成都、南充、乐山；省级部门是国土厅、住建厅、地税局。 去年全国各省级政府为被告的行政案件都有不同程度上涨。2014年四川省政府无一件诉讼案件，2015年行政诉讼案件达到132件，且均发生在5月1日新《行政诉讼法》实施后。 2015年，全省行政复议机关共收到行政复议申请7664件，办结7329件，与2014年相比，分别增长了10.7%和11.2%。行政复议案件数量居前三位的市州是成都、南充、泸州，省级部门是国土厅、住建厅、地税局。 “民告官”案件增加的原因 “民告官”案件数量的增加，有多种原因，包括群众维权意识不断提高、法治环境不断改善等，短期内案件大幅增加，主要是新《行政诉讼法》实施带来的影响。 一是立案门槛大大降低。新《行政诉讼法》将过去的立案审查修改为立案登记制，法院对当事人的起诉不再进行实质性审查，仅对形式要件进行审查。 二是受案范围扩大。新《行政诉讼法》将可诉讼具体行政行为从原来的8类扩大到12类，案件类型和数量得以同时增加。 三是司法监督力度加大。新《行政诉讼法》加重了行政机关无正当理由拒不履行判决、裁定的法律责任，行政相对人通过诉讼维护自身权益的愿望增强。 四是复议机关更容易当被告。根据新《行政诉讼法》规定，经过复议的案件，无论维持还是改变原行政行为，复议机关都可能成为被告，而且新法还要求行政机关负责人出庭应诉。 “民告官”案件的三大特点 一是传统热点案件占比仍突出，新类型案件不断增加。从传统的对人身权、财产权的保护，向劳动权、教育权、休息权等方面扩展；从诉行政行为违法为主，向诉行政不作为方面转化。 二是政府信息公开类案件呈上升趋势。信息公开涉及领域广泛，但主要集中在征地、拆迁、公安、社保等管理领域，而且一人针对不同事项提出多次申请的情况较多，涉众案件也越来越多。 三是历史遗留问题引起的案件较多。过去由于种种原因，农村集体土地征收、改制企业职工安置等遗留问题未能通过法律途径解决。随着行政诉讼法的修改、行政复议法的广泛知晓，大量案件涌入诉讼、复议程序。 “民告官”案件曝露出的问题 在“民告官”案件中，行政机关败诉并不少见。究其原因，主要有以下四个方面： 一是认定事实不清、主要证据不足。没有完全查清案件基本情况或没有充分证据就作出行政行为，是导致行政机关败诉的最主要原因。 二是违反法定程序。个别行政机关在执法过程中注重实体处理的合法性，忽视正当程序的独立价值。 三是法律适用错误。主要表现为应适用此法却适用了彼法，适用了已被修改或者废止的法，适用了与上位法相冲突的法，引用法律条文时不全面、不具体，作出行政行为时有明确的法律依据却不引用等。 四是不履行法定职责。具体表现为拒绝履行、迟延履行和消极履行法定职责，这是近年来行政机关败诉率较高的案件类型。 |