（二）做好行政权力清理工作
开展行政职能清理，行政权力网上运行工作，我州初步统计出涉及行政权力清理工作的单位75个。目前，已审核了37个，进行规范后的单位19个，已公示的单位17个。目前，规范了行政许可（行政审批）事项77项；行政处罚事项1012项；行政征收事项17项；行政强制事项42项；行政确认事项13项；其他行政权力55项；梳理廉政风险防控点51个；细化量化行政权力裁量基准1012项。在清理行政权力的同时规范了行政权力流程，清理结果在州政府门户网站上公示，
（三）依法办理行政复议，行政应诉案件，加强对具体行政行为的监督
1.圆满完成案件审理。
办理行政复议申请364件，其中受理342件，不予受理10件，转送5件，作告知处理7件。受理的案件全部审结。审结的案件中维持192件，确认违法1件，终止2件，驳回行政复议申请147件。举行行政复议听证会3次，行政复议调解会3次。
办理行政诉讼案件1件受州政府委托参加行政诉讼2次，一审胜诉，二审胜诉。
2.抓好行政复议规范化建设。
开展行政复议规范化建设工作，起草并以州政府名义出台了《凉山州行政复议规范化建设工作细则》。做好案卷管理规范工作。对行政复议、应诉案件及时录入、归档，共归卷32卷，并由专人管理，对西昌市、盐源县、木里县、越西县、甘洛县、德昌县、会理县等县市行政复议规范化建设情况进行了抽查。通过省政府依法行政领导小组对我州行政复议规范化建设检查验收。
3. 参与信访复查、复核及人民监督案件办理
凉山州政府法制办是凉山州信访复核复查委员会的成员单位参与信访复核复查案件的研究、讨论，今年以来参与处理10件信访复核复查案件。
（四）地方立法
积极参与民族区域自治地方立法工作，及时向州人大常委会报送政府立法建议。参加《凉山州邛海保护条例》修订工作。
积极参加州人大常委会组织的地方性法规的贯彻实施工作，认真完成省政府拟出台规章的征求意见工作。在规定期限内，组织相关部门进行了认真研究，提出了合理的修改意见，按期完成了对省政府交办的《四川省森林消防条例（代拟稿）》、《四川省水土保持法实施办法（代拟稿）》、《四川省行政赔偿程序规定（代拟稿）》、《四川省公共机构节能办法（征求意见稿）》、《四川省渡口管理办法（代拟稿）》等21件征求意见的规章组织相关部门进行研究学习，提出意见和建议，并进行汇总，提出了合理的修改意见，按期予以回复工作。
（五）认真开展州政府规范性文件的制定、备案、审查、清理工作
1.创制
在年初开展了本年度州政府规范性文件项目征集工作，在报经州政府同意后，严格按规范性文件制定程序实施了规范性文件的制定工作。完成了《凉山州自然资源开发利用及特许经营项目（代拟稿）》定名）、《凉山州单位集资自建改善型经济适用房管理实施办法》的起草工作，积极协助其它部门开展行政规范性文件制定工作，协助州地震局对《凉山州建设工程抗震设防要求管理办法》进行调研，协助州民政局开展《凉山州农村“五保户”养老办法》制定工作，提出多项建设性意见。
2.合法性审查、备案
对州政府交办的《凉山州农牧区特困群众生活救助资金实施细则》、《凉山州高海拔地区少数民族地区基层干部职工办公取暖经费实施方案》、《凉山州特困儿童救助管理办法（试行）》等4部规范性文件进行了合法性审查并出具了审查意见。将公布施行的《凉山州特困儿童救助管理办法（试行）》（凉府办发[2012]55号）、《凉山州自然资源开发利用及特许经营项目》（凉府办发〔2012〕65号）报省政府和州人大备案。
审查备案《西昌市城镇居民社会养老保险试点实施办法》、《西昌市动物检疫工作管理暂行办法》及州国资委《关于进一步加强州属企业人才队伍建设的意见》等部门的19件规范性文件进行了审查备案。
（六）办理行政执法监督案件，加强监督检查
1.办理各类行政投诉案件。2012年共受理了个体业主投诉乡政府拖欠工程款、村民投诉房屋拆迁标准、企业投诉行政机关的行政处罚案件、公民投诉高中教材市场准入、游客投诉螺髻山景区管理水平的案件5件，办结2件，责成县市政府和州级职能部门监督处理3件；解决县级职能部门职权争议1件。其次是参与涉案事务的处理工作。参与了“四川泸沽湖女儿国”旅游开发有限责任公司遗留问题专项工作。成立领导小组，开展调查工作，参与起草执法方案；确立全州依法行政、政务公开联系村并给村办企业西
昌
君安农业科技公司等企业提供涉法事务的法律指导。
2.修订完善依法行政评议考核标准。在《四川省市县政府依法行政评估指标》和《细则》的基础上，结合凉山实际，反复修订完善我州县市政府和州直部门各单位的《依法行政工作考评细则》。其次是积极行文州委目督办，要求按照省政府文件精神，将我州县市政府和州级部门依法行政工作统一纳入全州年度目标绩效管理。该项工作，州委目督办已同意纳入综合目标考核，对县市政府依法行政考核分值为2分，对州级部门的考核分值正在调整中。
3.举办行政执法培训会，推进新式IC卡办证工作。深入喜德县、宁南县等对执法人员讲授行政执法课，培训人员达500余人。年底对州市行政执法部门240余名执法人员举办执法资格培训考试。全州行政执法证已办理和使用的1869个，正在办理的有628个，办理执法监督证111个。
（七）贯彻实施《行政强制法》
1.开展宣传周活动。省人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知（川府发[2011]36号）下发后，州政府于2012年4月份，在全州范围内集中开展了为期一周的《行政强制法》贯彻实施宣传周活动。57个州、市行政执法部门在月城广场参与《行政强制法》宣传活动。州、市强制法宣传活动共设立宣传点57个，散发宣传材料18000余份，悬挂横幅50余条，电子显示屏6块，接受群众法律咨询服务2000余人次。
2.开展专题讲座。为进一步规范全州行政执法行为，推进依法行政，正确行使行政强制权，2012年7月份，州政府在西昌市举办了《中华人民共和国行政强制法》专题讲座。邀请四川大学法学院教授来授课。全州17个县市政府分管法制工作副县市长、政府法制办负责人及相关工作人员，州政府各部门分管领导，州级部门行政执法人员共计300余人参加了培训，培训收到良好的效果。
3.开展调研工作。按照《关于开展实施行政强制法有关情况调研的通知》（川府法函〔2012〕87号）文件，我办对到会理县、德昌县、喜德县、宁南县、西昌市政务中心等部门对《行政强制法》贯彻实施采取的措施、执法文书改进状况、《行政强制法》实施对本地区的影响、经费问题、行政体制问题、申请人民法院强制执行等方面进行了调研，形成了我州《行政强制法》贯彻实施调研报告，上报省法制办。
（八）稳步推进行政调解工作
2012年，凉山州行政调解中心在州委、州政府的坚强领导及州“大调解中心”的指导下，扎实开展行政调解工作，充分履行行政调解职能职责，完善行政调解规章制度，加强制度建设，起草了行政调解行政调解接待制度、立案办案制度、优秀案例评选制度；行政调解工作人员守则、行政调解工作制度、考核与奖励制度、问责办法等，不断规范我“中心”行政调解工作。
截止2012年10月底，全州今年共受理行政调解案件1443起，成功调解1218起，调解成功率达84.5%，其中凉山州行政调解中心直接受理行政调解案件5起，直接办理1起，其余4起按照行政调解谁主管、谁负责原则，均已及时转交各相关部门办理。
（
（九）凉山仲裁工作
1.仲裁办案工作进一步向前推进
2012年共接待当事人咨询300余人次，受理案件5件，实现了仲裁案件“0的突破。涉案标的为2137.9645万元，同比增长100%。
2.在全州范围内进行了一次合同文本的清理规范工作。
根据《凉山州人民政府法制办公室关于在全州清理规范合同文本的通知》（凉府法〔2012〕7号）要求，仲裁办与州法制办组成检查小组深入西昌市、会理县、会东县、德昌县4个县市和州交通局、公路局、国资委、烟草专卖局等州直部门以及10余家企业检查指导合同文本的清理规范工作，有效地提高了仲裁条款的约定率。
3.开展了全州仲裁意识和需求潜力专项调研活动。
为进一步了解凉山地区各经济主体对仲裁的需求，有针对性地做好仲裁工作，仲裁办以政府法制机构、工商联、商会、律师事务所以及各企业为对象开展了仲裁调研活动，并形成了书面的仲裁调研报告，作为领导决策的依据。
4.利用网络平台加强仲裁宣传。
在建设完善仲裁委官方网站的基础上，开通了凉山仲裁的新浪微博和腾讯微博，以网络的形式传播仲裁知识，及时更新仲裁动态，发布仲裁信息。
5.召开了凉山仲裁委员会第一届二次会议。
为了更好地推进仲裁工作，于
2012年
6月
8日
召开了凉山仲裁委员会第一届二次会议，审议通过了《凉山仲裁委员会仲裁规则（修订草案）》等八个草案，对仲裁工作的开展做了重要指示。
6.参加2012年全国仲裁年会。
应郑州仲裁委员会的邀请，
9月
19日
赴郑州参加了2012年全国仲裁年会。凉山仲裁首次融入全国仲裁队伍，与各优秀仲裁机构进行深入的交流沟通，对拓展凉山仲裁下一步工作具有重要的指导意义。
7.通过民主决策，选拔任命了秘书长助理。
根据《凉山仲裁委员会选拔秘书长助理办法》的规定，按照公开、公平、竞争、择优的原则，经过报名、资格审查、竞争演讲、民主测评、考察、公示等程序，选拔任命了仲裁委员会秘书长助理，为办公室各项工作的开展奠定了基础。
二、2012年工作存在的问题
（一）机改后州法制办属州政府办挂牌机构党组隶属州政府办，因该管理体制，人事管理等方面制约了法制办的自身建设及创新工作的推进。
（二）州政府交州法制临时性专项工作较多，但工作经费难以保障。
（三）由于州法制办人员编制与职能不匹配，诸多新生事务：行政调解、凉山仲裁、行政执法与刑事司法衔接等工作难以正常开展。
三、2013年工作要点
（一）进一步提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息公开及时、准确、全面，最大程度地满足社会各方面对政府信息的需求，树立政府信息的公信度。
（二）以落实《凉山州法治政府建设第十二个五年规划纲要》、完善科学决策、民主决策程序为抓手，提高制度建设水平。建立健全与国家现行法律、法规和行政规章相配套与我州经济社会发展相适应的规范行政许可设置等制度，为政府决策等执法服务全州发展大局提供支撑和保障。
（三）加强行政法制培训工作，落实领导干部学法制度。合理安排年度学习法律计划，坚持学法内容与常务会议议题同时确定。以聘请国内知名法学专家授课等方式，加强各级政府班子法制培训和行政执法人员法律知识培训，切实提高各级行政执法队伍运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾与问题的能力。
（四）不断加强行政监督工作，严格落实新的考核指标。细化《凉山州行政问责办法》的相关制度措施，解决行政管理中的分权制衡问题，在问责对象、方式、程序等方面将相对目前国内规定要有较大的突破和创新，促使公务人员恪尽职守、依法行政，提高行政效能。积极组织行政执法监督检查、参与督察调研工作；积极办理各类行政执法投诉案件。
（五）完成对州级部门的行政权力清理，不断深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进相对集中行政处罚权工作，在西昌、会理等城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作，在农业、交通运输、文化等领域开展综合行政执法。全面规范行政执法自由裁量权，着力解决执法不公、越权执法、多头执法、执法程序松弛和执法趋利等问题。要加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，严禁未取得执法资格从事行政执法工作，各级政府法制机构要建立执法人员档案，对行政执法人员实行动态管理。
（六）加强法制机构和行政执法队伍建设，通过完善全州依法行政联系会议制度，不断提高法制队伍素质，促进全州依法行政水平。加强全州行政执法证件管理工作，建立适应州情特色的行政执法考核制度，完善行政执法责任制考核工作,加快我州法治政府建设的进程。
（七）积极参与民族区域自治地方立法工作，及时向州人大常委会报送政府立法建议，争取完成《凉山彝族自治州行政程序规定》的民族自治地方立法。调研凉山州公私协力管理办法。继续开展规范性文件项目征集工作，加强对部门规范性文件制定工作的指导。继续加强规范性文件的备案和清理工作，加强对县市和部门的工作指导，认真开展规范性文件的合法性审查和备案工作。
（八）按照《四川省行政复议规范化建设实施方案》的要求，加强行政复议制度建设，建立行政复议长效机制，确保行政复议每个环节有章可依；加强行政复议队伍机构建设，切实提升行政复议能力和水平，保证行政复议工作平稳高效开展；要切实规范行政复议案件“受理、审查、决定、事后”四个环节的工作，实现行政复议业务工作的规范化。督促指导县市政府行政复议规范化建设工作并开展对各县市行政复议规范化建设实施工作的检查验收。充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定、构建和谐社会中的主渠道作用，推进行政复议规范化建设；完成“行政复议委员会”的设立。
（九）加大行政调解工作的宣传、教育和培训力度，指导协调健全我州、县市政府行政调解指导中心及州级部门的调解室平台建设，配齐配强调解人员，落实行政调解工作制度，把行政调解工作纳入目标考核。建立完善行政调解与其他调解组织的衔接机制。
（十）凉山仲裁工作上台阶：继续深入各个领域进行仲裁宣传，提高仲裁知识普及率和宣传效率；制定仲裁员培训制度，建立仲裁员培训体系，加强对各仲裁员的培训工作；加强与政府的沟通交流，为仲裁工作争取更多的扶持，确保仲裁工作的平稳推进。
（十一）对凉山州“执法经济”专题调研，针对调研中发现的问题，提出解决方案。
（十二）推进行政执法与刑事司法衔接工作。
（十三）加大对依法行政工作联系点的帮扶工作。
2012
年12月26日