二○一一年，州法制办全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照全国、全省依法行政电视电话会议精神的要求，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，大力加强制度建设，推进市县政府及其部门依法行政，认真履行政府决策合法性“把关”职责，严格规范性文件的审查，依法审理行政复议案件，强化行政执法监督检查规范行政执法行为、全面推进法治政府建设。
一、2011年主要做了以下工作：
(一)地方立法
积极参与民族区域自治地方立法工作，及时向州人大常委会报送政府立法建议。参加《凉山州实施〈兽药管理条例〉的变通规定》等2个地方自治单行条例的调研、讨论、起草和修订工作，并提出审查意见。
积极参加州人大常委会组织的地方性法规的贯彻实施工作，认真完成省政府拟出台规章的征求意见工作。在规定期限内，组织相关部门进行了认真研究，提出了合理的修改意见，按期完成了《四川省物业管理条例（代拟稿）征求意见函》等7件规章的征求意见回复工作。
(二)认真开展州政府规范性文件的制定工作
在年初开展了本年度州政府规范性文件项目征集工作，在报经州政府同意后，严格按规范性文件制定程序实施了规范性文件的制定工作。历时半年多，经过筹备、调研、起草、广泛征求意见和论证等艰苦细致的工作，反复修改、八易其稿，起草完成了《凉山州自然资源开发利用及特许经营项目行政执法规定》（暂定名），现已再次公布向社会各界广泛征求意见。对其他部门负责起草的规范性文件，主动联系，协助完成相关工作。
（三）严格开展规范性文件的合法性审查、备案及清理工作
认真贯彻落实省政府《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188-1号），按照“有件必备”原则，全年向上级政府及州人大报备范性文件6件，及时率和报备率达到双百分之百。审查备案下级政府及部门规范性文件10件。对列入州政府常务会议审议的12件州级规范性文件都进行了合法性审查并出具了审查意见，把好了文件出台前的“源头关”。
认真开展规范性文件清理工作。按照省政府安排，开展了2次规范性文件的清理工作，全州各级政府及部门先后清理规范性文件2672件，废止、修改了一些不合时宜的规范性文件，并按照“三统一”的要求，及时公布了清理结果。保证了规范性文件的合法性和连续性。
（四）依法办理行政复议，行政应诉案件，加强对具体行政行为的监督
今年共办理向州政府提出的行政复议申请92件。其中受理71件，不予受理3件，告知12件，转送处理的4件，其他处理2件。在办结的案件中，维持68件，终止1件，目前未审结2件。全年受委托参与行政应诉案件2件。
（五）抓好行政复议规范化建设
一是建立完善行政复议三级审查制度，修订行政复议制度13个，对25个外法律文书和8个内部法律文书进行了修订。
二是加强行政复议配套设施建设，落实行政复议经费2万元，行政复议办公室20平方米，行政复议听证室50平方米，行政复议办案设备有照相机、摄像机、复印机，办案车辆能够得到保障。
三是抓行政复议法律文书质量建设，以说理、证据、法律依据为案件认定依据，建立行政复议案件首问责任制和事后回访机制，完善行政复议建议书、意见书制度，对意见书、建议书的格式进一步规范。
四是引进行政复议调解机制，改进行政复议送达制度，及时进行行政复议案件的统计和分析工作，切实掌握行政复议工作动态，积极探索行政复议委员会制度。
（六）参与信访复查、复核及人民监督案件办理
凉山州政府法制办是凉山州信访复核复查委员会的成员单位参与信访复核复查案件的研究、讨论，今年以来参与处理15件信访复核复查案件。作为四川省人民检察院聘请的人民监督员参与全州检察机关3起案件的监督。
（七）做好行政权力清理工作
制定清理行政权力清单流程图和登记表，对28个州级行政执法部门、5个省直部门、6个事业执法机构、2个州委部门、1个挂牌机构、4个法律法规授权的二级执法部门的权力清单进行了审查，组织专题会审并通过审查的8个州级行政执法部门，已在上州政府法制网上公示7个部门，其他部门将逐步上网公示。
（八）办理行政执法监督案件，加强监督检查
一是2011年受理了公民投诉土地登记、水电、电视收视费、烟草零售许可准入等各类监督案件10件，深入行为发生地调查处理或责成职能部门监督处理。
二是积极开展监督检查、参与督察调研工作。2011年3月22日，由州法制办、州监察局、州政务服务中心等组成检查组，对州、市政府政务服务中心的行政审批执行情况进行检查督导。检查组检查了各窗口部门工作，通过问卷、查阅、询问等方式，针对部门行政审批“两集中、两到位”情况、行政审批流程的建立、执行情况及公布的形式、行政审批办结期限执行情况以及行政审批中一次性告知制度的执行情况等进行了检查指导。检查工作取得了积极地成果。
（九）加强行政执法队伍素质建设
为了提高全州行政执法人员的执法水平，10月份州法制办通过举办为期7天的行政执法人员法律知识培训，参加培训人次达600人，对推进全省行政执法人员信息化管理、提高行政执法人员专业素质起到了保障作用。为了实现全省行政执法人员信息化管理，我州按照省政府法制办公室下发的《关于全省启用新式行政执法证有关事项的通知》（川府法函[2009]211号），在今年初州级部门均配备了办证平台系统，大部分县市法制办及其部门也配备、安装了软件。今年，我州通过办证平台系统上报办证405个行政执法证。
（十）修订完善依法行政评议考核内容
2011年省政府下发了《四川省市县政府依法行政评估指标》及《细则》后，为使我州行政机关工作人员及县市政府领导干部全面掌握各项指标的基本要求和主要任务，按照省上的《评估指标》和《细则》，并结合凉山实际制定了新的县（市）政府、州级部门的《依法行政评估考核内容和标准》。
（十一）开展《凉山州行政程序规定（试行）》后评估工作
为全面了解《凉山州行政程序规定（试行）》的实施情况，及时发现《规定》制度中存在的问题，以便针对性的采取修改、废止、出台配套制度等措施，切实提高立法质量，经州政府同意，委托四川范泽律师事务所对《规定》开展立法后评估。2011年11月3日至11日，我办协助四川范泽律师事务所到德昌、会理、会东、宁南、普格、西昌等6县市进行实地评估调查工作，按照独立自立、客观公正的原则，四川范泽律师事务所对全州数千名群众、行政相对人、行政机关工作人员，以及各县市政府部门进行了走访、调查，发放调查问卷1800余份。通过走访调查及问卷调查，对《规定》的制度设计、实施情况及存在的问题有了深入了解和认识，为《规定》的合理性、可操作性和实效性评估收集更丰富的信息和资料。
（十二）完成上级交办的其他涉法事项
完成国务院法制办和省政府法制办交办的“会东县小岔河乡车拉河村张远顺等111户村民”的征地纠纷的调查、听证、协调、处理工作。完成州领导信访接待日关于“金阳县山江乡周家梁子罗玲反映与县政府矿山补偿事宜”的交办案件。参与西昌市谢军402股权协调与听证；参与西昌市庆林车业有限公司、西郊乡瑶山村第二、四组村民与西昌市政府土地纠纷行政协调；参与协调信访人李建良与西昌市亨源出租车公司纠纷。积极配合全州重大建设项目工作。审查重大合同2件并提出了意见和建议，合同标的金额达200多亿元；依照程序组织了攀钢新钢业公司“西南铸业”项目选址听证会并出具了听证报告，为州委、州政府领导决策提供了重要依据。
（十三）凉山仲裁工作
2011年6月，凉山仲裁通过公开招聘方式，严格按照相关规定、程序，向社会招聘工作人员6名，仲裁办正式开展工作。一是制定仲裁工作相关制度上报省司法厅司法鉴定局备案。二是加强仲裁工作宣传，完成凉山仲裁委员会官方网站的建设，仲裁委公众邮箱、微博等的申请注册以及会徽的制作工作，到各律所，商会，国有企业非公有制企业，广场开展宣传活动。三是聘用各领域优秀人才为仲裁员，聘用的仲裁员涉及法学、经贸、信贷、建筑工程、房地产、金融保险、证券期货、知识产权、科学技术等专业，现在册仲裁员共计135名，已完成聘书的发放工作，目前凉山仲裁工作正有序展开。
（十四）稳步推进行政调解工作
一是建立健全了行政调解工作机制网络体系，保障行政调解工作的顺利展开，参加了《四川省基层综治暨大调解工作信息管理系统》软件培训会，安装软件到位，完成行政调解月报等日常工作。
二是完善了联席会议制度、培训制度、定期检查及部门案件周、月总结申报等工作制度，制定行政调解工作流程，保障了全州行政调解工作的有效、合法展开。
三是加强督查工作，对各县市人民政府及州级有关部门就行政调解工作、重要文件传达贯彻、机构人员落实情况、工作经费保障情况、办案数量和质量以及在贯彻落实行政调解工作时的主要困难和问题等情况进行督查，有力助推县市政府及行政调解工作的展开。
四是通过新闻、网络等媒体宣传，发布有关行政调解工作的通知、文件，制作行政调解宣传栏，制度上墙，营造良好的行政调解氛围。
五是在充分发挥协调、控制、指导作用的同时，对跨县（市）、跨部门的疑难复杂的行政调解案件，通过直接承办或直接指导下级行政调解机构办理案件，截止2011年10月底，我州共受理行政调解案件9232起，成功调解8034起。
二、2012年工作要点
（一）以落实《凉山州法治政府建设第十二个五年规划纲要》、完善科学决策、民主决策程序为抓手，提高制度建设水平。建立健全与国家现行法律、法规和行政规章相配套与我州经济社会发展相适应的规范行政许可设置等制度，为政府决策等执法服务全州发展大局提供支撑和保障。
（二）加强行政法制培训工作，落实领导干部学法制度，合理安排年度学习法律计划，坚持学法内容与常务会议议题同时确定。以聘请国内知名法学专家授课等方式，加强各级政府班子法制培训和行政执法人员法律知识培训，切实提高各级行政执法队伍运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾与问题的能力。
（三）不断加强行政监督工作，细化《凉山州行政问责办法》的相关制度措施，解决行政管理中的分权制衡问题，在问责对象、方式、程序等方面将相对目前国内规定要有较大的突破和创新，促使公务人员恪尽职守、依法行政，提高行政效能。积极组织行政执法监督检查、参与督察调研工作；积极办理各类行政执法投诉案件。
（四）完成对州级部门的行政权力清理，不断深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进相对集中行政处罚权工作，在西昌、会理等城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作，在农业、交通运输、文化等领域开展综合行政执法。全面规范行政执法自由裁量权，着力解决执法不公、越权执法、多头执法、执法程序松弛和执法趋利等问题。要加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，严禁未取得执法资格从事行政执法工作，各级政府法制机构要建立执法人员档案，对行政执法人员实行动态管理。
（五）加强法制机构和行政执法队伍建设，不断提高依法行政水平。加强全州行政执法证件管理工作，建立适应州情特色的行政执法考核制度，完善行政执法责任制考核工作,加快我州法治政府建设的进程。
（六）积极参与民族区域自治地方立法工作，及时向州人大常委会报送政府立法建议，争取完成《凉山彝族自治州行政程序规定》的民族自治地方立法。加强规范性文件制定工作，继续开展规范性文件项目征集工作，加强对部门规范性文件制定工作的指导。继续加强规范性文件的备案和清理工作，加强对县市和部门的工作指导，认真开展规范性文件的合法性审查和备案工作。
（七）按照《四川省行政复议规范化建设实施方案》的要求，加强行政复议制度建设，建立行政复议长效机制，确保行政复议每个环节有章可依；加强行政复议队伍机构建设，切实提升行政复议能力和水平，保证行政复议工作平稳高效开展；要切实规范行政复议案件“受理、审查、决定、事后”四个环节的工作，实现行政复议业务工作的规范化。督促指导县市政府行政复议规范化建设工作并开展对各县市行政复议规范化建设实施工作的检查验收。充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定、构建和谐社会中的主渠道作用，推进行政复议规范化建设。
（八）加大行政调解工作的宣传、教育和培训力度，指导协调健全我州、县市政府行政调解指导中心及州级部门的调解室平台建设，配齐配强调解人员，落实行政调解工作制度，把行政调解工作纳入目标考核。建立完善行政调解与其他调解组织的衔接机制。
（九）完成凉山仲裁挂牌；继续深入各个领域进行仲裁宣传，提高仲裁知识普及率和宣传效率；制定仲裁员培训制度，建立仲裁员培训体系，加强对各仲裁员的培训工作；加强与政府的沟通交流，为仲裁工作争取更多的扶持，确保仲裁工作的平稳推进。
二0一一年十 二月二十六日
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