二○一○年，我州坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照《四川省人民政府2010年度推进依法行政工作安排》、《四川省人民政府办公厅关于创建法治政府示范活动的实施意见》和全国、全省依法行政电视电话会议精神的要求，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，大力加强制度建设，推进市县政府和政府部门依法行政，严格规范性文件的备案审查，强化行政执法监督检查，进一步规范行政执法行为、依法办理行政复议案件，全面推进各项依法行政工作。
一、2010年完成的工作
（一）认真落实省政府2010年度依法行政工作安排。
按照《四川省人民政府2010年度推进依法行政工作安排》的精神，结合我州工作实际，州政府出台了《凉山州人民政府2010年推进依法行政工作安排》，各县市和各部门认真制定依法行政“二五”规划、全面清理行政规范性文件、进一步规范政府重大行政决策行为、积极推进乡镇政府依法行政、深入推进政府信息公开、加强行政复议能力建设、落实行政执法责任制，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革、健全决策机制、提高政府立法工作质量、加大行政执法体制改革力度、加强政府法制监督、加强政府法制机构建设、全面提高了依法行政能力。
（二）逗硬执行行政决策合法性审查制度。
凡涉及政府重大决策事项、重大合同签订、重大涉法事项处理，都交由法制办根据法律、法规的规定提出合法性审查意见后报政府决策。今年法制办以政府常务会议列席部门共参加政府常务会等各类会议决策15次，审查涉法文件36件。
（三）建立领导干部学法制度。
州政府制定出台了《凉山州人民政府领导干部学法制度》，将法律学习摆上重要日程，并由州政府法制办公室负责拟订了2010年领导干部年度学习法律计划，坚持学法内容与常务会议议题同时确定，今年州政府利用常务会议专题学习《凉山州行政程序规定》2次，学习相关法律法规知识 13次，利用州政府党组扩大会议邀请国家行政法权威
应松年
教授到凉山专题讲授依法行政、建设法治政府课题，州政府领导班子成员和州级33个行政机关相关负责人140余人参加了本次学习。
（四）稳步推进行政调解工作。
根据凉委办发〔2009〕26号关于构建大调解工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见，指导州行政调解中心负责全州行政调解工作的指导督查、考核、培训等工作。
一是成立了领导工作小组，明确工作职责分工，落实行政调解工作机构和人员。州级各相关行政执法部门已按照文件要求，下设了行政调解领导小组办公室，并确定了调解人员名单。使行政调解工作落实到基层部门，建立健全了行政调解工作机制网络体系，保障行政调解工作的顺利展开。二是完善了联席会议制度、培训制度、定期检查及部门案件周、月总结申报等工作制度，制定行政调解工作流程，保障了全州行政调解工作的有效、合法展开。三是加强督查工作，对各县市人民政府及州级有关部门就行政调解工作、重要文件传达贯彻、机构人员落实情况、工作经费保障情况、办案数量和质量以及在贯彻落实行政调解工作时的主要困难和问题等情况进行督查，有力助推县市政府及行政调解工作的展开。四是通过新闻、网络等媒体宣传，发布有关行政调解工作的通知、文件，制作行政调解宣传栏，制度上墙，营造良好的行政调解氛围。州政府行政调解中心还成立了“行政调解”宣讲小组，下半年组织各县（市）政府牵头单位、州级政府部门从事行政调解工作的人员，开展相应的行政调解培训工作，提高社会遵纪守法和依法维权意识。五是在充分发挥协调、控制、指导作用的同时，对跨县（市）、跨部门的疑难复杂的行政调解案件，通过直接承办或直接指导下级行政调解机构办理案件。
今年，全州共办理行政调解案件 6851 件，办结6099件，成功率89%。其中州级各部门已经办理各类行政调解案件192件，州政府行政调解中心直接受理跨地区、跨部门移送行政调解重大疑难案件13件，调解成功6件，转交办理2件，未调解成功退州中院4件，正在办理1件。
（五）深入开展创建法治政府示范活动。
4
月22日
至24日，为了加快法创建治政府示范活动步伐，州政府在会理县召开第二届县市政府法治工作经验交流会议，会议进行了县市政府法治建设先进经验交流，并传达全省依法行政工作电视电话会议的精神，安排部署全州法治工作。会议结合我州的实际，重点强调了在2010年中要继续深入开展“创建法治政府示范活动”。
2010年
11月
30日
，凉山州进一步推进县市政府依法行政工作会议暨法制办主任片会在普格县召开，会议传达了全国、全省依法行政工作会议精神，总结了我州在法治政府建设取得的深入推进依法行政审批制度改革等十余亮点工作，会议结合凉山实际安排和部署了下步依法行政50余项工作。
（六）规范执法程序，认真做好《凉山州行政程序规定》的宣传实施。
我州把实施《规定》作为建设法治政府以及提升能力的重要举措，在全州政府系统大力推进实施。一是明确要求细化措施。州政府印发了《凉山州人民政府关于认真实施〈凉山州行政程序规定〉的通知》，要求全州各级政府及政府部门深入细致做好对《规定》的贯彻实施工作，围绕《规定》修改完善工作制度，搞好制度对接。二是加大宣传培训力度。州政府成立了专门工作领导小组，拨付专项工作经费用于《规定》的宣传、竞赛、调研、培训及配套制度建设；州政府法制办组织宣传队前往会理、盐源、木里等17个县（市）专门针对《规定》培训副科级以上领导骨干2000余人；对州、县（市）政府行政机关工作人员进行了集中培训4000人次； 全州各县（市）还进行了集中统一宣传，10000余人次参与发放宣传资料与传单，与此同时州上还特意将2010年9月确定为《规定》专题宣传月，并举办了由全州各县（市）政府和州直部门共36支参赛队伍参加的《规定》专题知识竞赛活动，通过广播、电视、报纸等新闻媒体对竞赛活动予以了广泛宣传。三是抓典型示范、以点带面。州政府选择了1市、2县人民政府和6个州政府工作部门作为《规定》实施的创建示范单位，及时推广示范取得的成功经验。同时将《规定》涉及的80余个行政程序制度分解落实交由17个县（市）政府和33个行政执法部门并以政府文件形式予以确认实施，取得了良好的效果。
（七）严格规范性文件制定工作，完成清理政府“红头文件”工作。
州政府严格规范性文件制定权限和发布程序。在制定作为行政管理依据的规范性文件时，采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；对涉及公民、法人或者其它组织合法权益的规范性文件，通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布、组织听证后形成决策意见。今年州政府制定规范性文件4件，备案审查下级政府规范性文件31件。
通过本年度再次清理，公布继续有效的规范性文件共786件，其中州政府49件，县（市）政府688件，州级部门49件，清理结果已经政府常务会审定通过向社会公布继续有效和废止、失效的规范性文件目录，继续有效的一并公布文件文本，没有进行评估或者评估后没有重新修订后公布的自动失效。
（八）认真开展行政复议工作。
州政府明确将全面推进依法行政落实行政执法责任制和行政复议工作责任制列为政府及其工作部门的单项目标和共同目标进行考核，对不依法履行行政复议职责，不依法受理、办理行政复议案件和办错案的单位予以扣分。各级行政首长对行政复议案件的法律文书均签署审查意见，对重大、疑难案件听取汇报、组织听证；对行政诉讼案件积极应诉，执行州政府授权委托法制机构主要负责人出庭应诉制度。
完善行政复议办案制度，充分利用行政复议化解社会矛盾。一是健全了行政复议审批机制，建立主办人制，复议案件评查制，错案责任追究制。二是建立健全了行政复议案件三级审查决策机制。行政复议决定的作出，要经过法制部门案件科室承办、法制部门负责人审查、政府主要领导审定等工作流程。三是创新重大案件合议制。对重大、疑难案件由经办人员提出意见，集体研究决定，保证行政复议案件的合法性和公正性。四是创新行政复议听证制度。为进一步规范行政复议听证程序，增强行政复议案件审理的透明度，保障行政复议决定的公正性，提高行政复议的办案质量，制定了行政复议听证相关程序规定，明确听证相关人员的职责。五是积极运用调解、和解手段办理行政复议案件，社会效果十分显著。
行政复议案件办理做到了按时办结率达100%。全年全州共收到行政复议申请141件。其中受理78件，不予受理21件，告知12件，作其他处理30件。受理的案件中，维持50件，撤销10件，终止6件，确认违法1件，驳回4件，变更1件，法定期内未审结3件，其他处理3件。州法制办共收到行政复议申请19件，中止1件。其中受理5件(包括上年中止1件)，不予受理3件，告知6件，作其他处理6件。受理的案件中，维持2件，撤销1件，中止1件，未审结1件。
（九）全面推行行政执法责任制和评议考核制，加强行政执法监督。
在全州17个县市和州级50个行政执法部门中推行行政执法责任制和评议考核制，建立健全各项规章制度，在考核方式上坚持平时检查与年终考核相结合，并纳入州政府目标管理，实行层层考核落实。并通过检查考核发现执法部门在工作中存在的问题和不足，及时进行督促整改，促进行政执法部门依法行政。州政府法制办充分利用投诉邮箱、咨询（传真）电话、州政府法制信息网站等平台畅通投诉渠道、为投诉人提供便利条件、扩大监督案件的来源。除了投诉人当面递交投诉书外，还有通过电子邮箱、行风热线电话、领导交办受理等方式，对符合法定条件的行政投诉事项做到按时受理。
今年受理办结了企业法人投诉规范性文件违法监督案件、公民投诉医疗服务收费、环境污染、行政机关不作为要求对具体行政行为监督的案件等各类监督案件10件。
（十）加强行政执法队伍素质建设
为了提高全州行政执法人员的执法水平，10月份州法制办通过举办两期为期7天的行政执法人员法律知识培训，参加培训人次达956人，对推进全省行政执法人员信息化管理、提高行政执法人员专业素质起到了保障作用。
二、存在问题
（一）重大行政决策的具体事项范围和量化标准还有待完善。重大决策、规范性文件和重大行政决策提请审议时根据事项性质分别提供征求社会公众意见、专家咨询论证、成本效益分析及合法性审查等方面的工作需要进一步加强。重大行政决策实施后评价制度尚未落实，决策过错责任追究制度尚在完善中。
（二）对能够确定有效期的规范性文件进行评估工作还未落实。
（三）行政处罚、行政强制、行政征收征用等行政执法行为规范，自由裁量基准制度需要进一步清理并制定权利清单。
（四）行政调解机构体系并不健全，州政府法制办专职副主任一直空缺，专职工作人员未能到位，“中心”成员仅仅由州政府法制办公室以及临时协助的相关工作人员组成，其中多为内设或者挂靠。行政调解办公经费预算落实差，导致工作比较被动。
（五）行政投诉办理制度有待完善，案件受理、处理的方式、程序、时限、责任等尚不完善。
三、明年工作要点
一是以落实《凉山州法治政府建设第十二个五年规划纲要》、完善科学决策、民主决策程序为抓手，提高制度建设水平。建立健全与国家现行法律、法规和行政规章相配套与我州经济社会发展相适应的规范行政许可设置等制度，为服务全州发展大局提供支撑和保障。
二是要重视行政法制培训工作，落实领导干部学法制度，合理安排年度学习法律计划，坚持学法内容与常务会议议题同时确定。加强各级政府法制培训和行政执法人员法律知识培训，切实提高各级行政执法队伍运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾与问题的能力；
三是要认真抓好《凉山州行政程序规定》的贯彻实施工作，要继续推进行政审批制度改革，进一步促进严格公正文明执法；
四是要不断加强行政监督工作，细化《凉山州行政问责办法》的相关制度措施，解决行政管理中的分权制衡问题，在问责对象、方式、程序等方面将相对目前国内规定要有较大的突破和创新，促使公务人员恪尽职守、依法行政，提高行政效能。积极组织行政执法监督检查、参与督察调研工作；积极办理各类行政执法投诉案件。
五是不断深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进相对集中行政处罚权工作，在西昌、会理等城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作，在农业、交通运输、文化等领域开展综合行政执法。全面规范行政执法自由裁量权，着力解决执法不公、越权执法、多头执法、执法程序松弛和执法趋利等问题。要加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，严禁未取得执法资格从事行政执法工作，各级政府法制机构要建立执法人员档案，对行政执法人员实行动态管理。
六是要重视加强法制机构和行政执法队伍建设，不断提高依法行政水平。加强全州行政执法证件管理工作，组织行政执法责任制考核工作,加快我州法治政府建设的进程。
七是加强立法项目的基础工作，代州政府向州人大常委会申请，将《凉山州行政程序规定》、《凉山彝族自治州邛海保护条例》（修订）纳入本年度立法计划，待批准后，组织相关部门开展立法工作。
八是按照《四川省行政复议规范化建设实施方案》的要求，加强行政复议制度建设，建立行政复议长效机制，确保行政复议每个环节有章可依；加强行政复议队伍机构建设，切实提升行政复议能力和水平，保证行政复议工作平稳高效开展；要切实规范行政复议案件“受理、审查、决定、事后”四个环节的工作，实现行政复议业务工作的规范化。督促指导县市政府行政复议规范化建设工作并开展对各县市行政复议规范化建设实施工作的检查验收。充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定、构建和谐社会中的主渠道作用，推进行政复议规范化建设。
九是加大行政调解工作的宣传、教育和培训力度，指导协调健全我州、县市政府行政调解指导中心及州级部门的调解室平台建设，配齐配强调解人员，落实行政调解工作制度，把行政调解工作纳入目标考核。建立完善行政调解与其他调解组织的衔接机制。
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