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二OO八年半年来，州政府法制工作，以党的十七大精神为指导，深化贯彻实施国务院《依法行政实施纲要》，推进依法行政，围绕政府工作重点，全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督检查，严格规范性文件备案审查，依法办理行政复议和行政应诉案件，高质量、高效率地完成了各项工作任务。
一、认真参与地方立法草案的修订、制定工作。截止６月底承办了《凉山彝族自治州邛海保护条例（草案）》的修订工作（制定了《２００８年修订工作方案》、完成了第二稿及修订条文对照的文本）；参加了《凉山彝族自治州义务教育法实施办法》（修订）、《凉山彝族自治州非物质文化遗产保护条例（草案）》（制定）的前期座谈调研工作；完成了对《凉山彝族自治州农村扶贫开发条例（草案）》（制定）文本的前期审查，并出具书面的修改意见。
征集并反馈省法制办下发的《四川省城市排水管理条例（草案）》、《四川省湿地保护条例（草案）》等地方性法规或规章草案、调查意见５件；
二、规范性文件备案审查工作。征集、审查、筛选州级部门２００８年拟以州政府名义出台规范性文件项目计划的报审。确定了拟出台的七个规范性文件项目。严把规范性文件的审查关。上半年完成对《凉山彝族自治州测绘管理办法》（政府令２３号）的审查、出台，并报州人大、省法制办备案；完成对《凉山州艾滋病防治管理办法（草案）》的审查工作，起草部门目前正对州政府常务会要求修改的内容进行修改。完成州地税局和德昌县政府报送的２件规范性文件的备案审查。
三、进一步清理和减少行政审批项目，促进行政审批制度的改革。按照州效能建议领导小组要求，制定了法制办《关于进一步减少和规范凉山州州直部门行政审批项目的工作方案》、《关于加强机关效能建设的工作方案》、《凉山州人民政府办公室关于开展机关效能建设活动的实施意见》并对州级部门行政审批事项进行了清理。州政府法制办本着便民利民有利凉山经济和社会发展的原则，按照“该保留的保留，该下放的下放，该废止的废止”的要求，清理和规范州直部门行政审批权。在清理州直部门的行政审批权中，州法制办依照有关法律法规对各部门上报行政审批权的项目进行了细致的研究、分析。基本规范了州直各部门的行政审批项目，做到了行政审批权不交叉、不重复。目前，全州36 个州直部门上报行政审批职能349项，经初步清理，共确认行政许可和非行政许可审批事项223项，共取缔行政审批事项121项，州上下放5项。
四、做好行政复议工作。认真执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，创新和完善了行政复议工作制度1 9个，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。
严格履行行政复议职能，依法受理行政复议案件。上半年共收到行政复议申请1l件．上年未审结4件；其中受理4件，不予受理1件，作为信访处理的2件，转送处理的3件，经协调和解申请人撤回申请的1件。在审理的案件中，上半年结案7件，未审结1件；在办结的案件中，维持5件，撤销2件。受州政府委托参加了行政诉讼1件。目前，该案一、二审均胜诉。行政复议案件办理准合法达100％。今年上半年办结的复议案件100％的都做到“案结事了”，当事人对行政复议的满意度有较太提高。参与办理州委、州政府重营划大信访复查、复核案件9件，信访案件交办结案率1 00％。上半年接待群众来访49人次积极做好调解和法律解答，并对17个县市法制机构和州级7个行政执法部门的行政复议工作给予积极指导。
注重行政复议机构和复议能力建设。州法制办行政复议应诉科积极参与单位组织的调研活动，在调研中采取有利措施，积极推动全州政府法制机构的复议能力建设，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《四川省全面推进依法行政落实行政复议工作责惩制评议考核内容》，以强化法制机构工作队伍建设为主要抓手，针对县市法制机构行政复议人员缺失的现状，我科在法制办领导的安排下与凉山州编办联合下发“关于县市法制机构内设股室、编制的意见”，要求县市政府法制办按照法律规定配齐行政复议专职人员2-3名，内设股室由县市编办研究审批。使县市法制机构建设工作，取得实质性突破。
同时，强化行政复议、应诉信息报送工作，全州17个县市和州级13个行政执法部门拥有行政复议信息报备管理系统，使行政复议、应诉信息管理更加完善。
五、完成了2007年度行政执法责任制考核评议工作
年初，完成了2007年对全州17个县市和州级52个行政执法部门行政执法责任制考核工作，通过对参考的各部门认真评议考核，指出存在的问题，提出整改意见，向省政府法制办和州人民政府写出了情况汇报，向各县市和州级各部门发出了情况通报。州级50个行政执法部门中100分39个，90分以上11个。17个县市中100分的12个，90分以上的5个。
六、行政执法监督检查：积极参与行政执法监督的调研工作，2008年2月法制办进行了历时50余天的行政执法监督现状调查调研工作，行程4000余公里，走访17县市采集样本119个（其中行政机关35个，企业法人20个，自然人64个）对全州行政执法和行政执法监督工作的现状进行了调查分析，向州政府呈报了关于我州法制工作的调查报告。
按《四川省行政执法证件管理办法》的有关规定，我办进一步加强对行政执法证件的管理力度，严格按照有关规定和程序进行证件办理和换发。在我办申领行政执法证或换证的人员均进行严格的考试，合格后取得资格方给予颁证或换证。上半年共办理行政执法证件 400余个，严格按照证件管理的有关规定严格实行资格认证制度，完善执法证件办理相关审批制度，完善执法证件办理相关审批流程，完成了换证人员考试试卷的修改工作。
加强行政执法人员和行政复议人员业务培训。参加县市举办培训班授课，受训人员达700多人次；还承制了“凉山州人民政府法制办公室关于2 008年法制工作人员培训工作的方案”已经得到州政府领导认可。
七、开展效能建设的活动，制定相关制度。代州政府起草了《凉山州政府规范性文件审查论证限时办结制度》，审查了《凉山州行政机关首问责任制》、《凉山州行政机关限时办结制》、《凉山州行政机关过错责任追究制》等8项制度。同时办内还完各科工作职责，制定了《规范性文件审查工作流程图》，《行政复议案件办理流程》，《行政执法证件办理流程》等办事程序并对外公开。完成了上下班考勤、财物管理、财务报销流程、重大行政处罚备案等制度的制定，有效地规范了工作职责，提高了工作效率。
二00八年六月三十日
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