为贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，按照省委、州委开展“大学习、大讨论、大调研”活动的要求，5月22日至24日，州法制办组织十六县级政府法制办主要负责人及业务骨干一行38人，赴喜德县开展全州法制工作“大学习、大讨论、大调研”活动。 务实开展“大调研” 23日上午，州法制办主任艾裕双一行先后深入喜德县环保局、喜德县运管所实地调研，并进行业务指导。调研采取一看二听三交流的工作方式进行，首先认真听取相关部门对依法行政工作基本情况的介绍，查阅了执法记录、行政处罚决定书等案件卷宗，并与执法人员深入交流，全面了解了喜德县环保局和运管所行政执法、行政决策等具体业务工作的运行模式，就喜德县环保局“借力执法”，借上级部门挂牌督办案件，推进重点、难点环境问题整治以及“审批与监管并重”，注重事前审批的同时，强化事中事后监管，通过事中事后监管推动行政审批依法有序进行，使事前审批与事中事后监督有效衔接的做法予以肯定。 此次调研，不拘泥于条条框框，既注重总结好的经验和做法，更注重挖掘深层次矛盾和问题。调研中，基层执法人员不讳言问题、不回避矛盾，也集中指出了具体执法过程中及行使执法权过程中存在的系列突出问题。如行政决策中内部法制机构的作用发挥不充分，行政决策未经严谨论证就快速上马，合理性和科学性不足。行政审批设窗口走形式，不能当场办结，未获批的当事人权力救济渠道告知不全，环评报告书缺乏专职技术人员参与。行政处罚力度不够，非法运营取证不充分，不严格按照程序执法，不亮证、先扣车处罚、罚缴不分离，“放水养鱼”式执法。调研指导组对此进行了集中讨论，对进一步抓好依法行政工作提出了指导性意见：一是要强化问责，严格落实行政执法责任制和行政执法过程责任追究制，与行政机关工作人员考核奖惩制度相结合，明确考核标准和奖惩办法。二是要强化监督，完善依法行政及行政执法评估考核机制，整合监督力量，加强层级监督和专门监督，大力发挥特邀监督员的监督作用，最大程度地提高监督效能。 系统开展“大学习” 23日下午，开展了全州法制工作集中学习培训，州法制办主任艾裕双结合党的十九大精神作开班致辞，他说道“正是凉山法治人的共同努力，十年如一日孜孜以求，立足实际奋起直追，从而实现了民族地区法治政府建设壮举。改革在即，我们无怨无悔，将继续激昂斗志迎接挑战”。 培训采取课堂讲授、现场互动、座谈交流等方式进行。州法制办行政复议应诉科副科长刘镇江以“行政复议及应诉工作经验讲授”为专题，结合自身工作实际，就行政复议证据提交的有关规则，行政应诉中证据提交的分工问题进行了系统讲授。州法制办备审科副科长周蕾以“行政规范性文件管理”为专题，针对规范性文件的制定主体、制定依据、制定程序合法与否问题，进行了讲授。州法制办行政执法督查科科长李幸昀以“当前我州行政执法监督工作成效、问题及对策分析”为专题，就“放管服”、“双随机一公开”、执法证件审核、执法案件监督、执法人员培训、行刑衔接等工作的成效、问题及对策进行了讲授。参会县市与会人员纷纷就各自遇到的实际工作问题互动交流，州法制办主任艾裕双、副主任扎西拉初分别进行了解答和指导。集中学习提升了全州法制队伍自身业务素质，进一步强化了法治观念，同时把习近平总书记来川视察系列重要指示讲话精神，以及省委书记彭清华到凉山检查指导工作指示精神落到实处。 全面开展“大讨论” 24日上午，参会县市代表分别就本地推进依法行政工作的好举措、好经验、新进展、新成效、存在的主要问题以及推进依法行政工作的建议进行逐一交流讨论发言。主要围绕行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核、“双随机一公开”、“放管服”、规范性文件审查、行政机关负责人出庭应诉、行政处罚自由裁量权、行政复议疑难案件、“两法”衔接、行政执法特邀监督员制度、法制培训、行政程序、政务公开、政府常务会议会前学法、重大行政决策机制、政府行政合同、重大项目投资、公共资源交易执法争议、仲裁制度、法律顾问、公职律师、法律援助、机构改革等30余项工作深入探讨交流。大家集思广益、凝聚共识，对标先进，深入思考，广泛研讨，通过大讨论查找工作短板，找到改进方向，为凉山法制建设提供务实可行的对策和措施。 此次以法治政府建设为主题的“大讨论”进一步统一了思想，突出持续深化“放管服”改革，加强依法行政制度建设，完善重大行政决策机制，推进严格规范公正文明执法，积极依法有效化解社会矛盾纠纷等工作重点，为推动州委、州政府决策部署在政府法治工作中落地落实，提供坚实的保障。 会议还总结了凉山法制十余年来的工作成就，并对机构改革背景下的队伍建设提出了政治站位、信念坚定、业务精湛、行政高效、队伍团结、作风朴实、廉洁奉公、制度严密八个方面的要求。同时，预祝全州法制队伍站在新的起点，为凉山州法治政府建设工作做出更大的努力，取得更加辉煌的成绩。 |