二00九年我州政府法制工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中全会精神和省委九届四次、五次、六次全会精神。全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕州委州政府的中心工作，大力加强制度建设，推进市县政府和政府部门依法行政，进一步规范行政执法行为、强化政府法制监督，当好政府的参谋、助手和法律顾问。
一、突出工作重点，协助州政府抓好推进依法行政的重点工作
（一）开展“创建法治政府示范活动”。确定2—3个县级政府为创建法治政府示范单位，研究制定创建方案，周密组织实施。通过开展示范活动，探索在新形势下进一步推进依法行政，建设法治政府的办法和措施，带动全州法治政府建设。
（二）开展全面清理“红头文件”活动。2009年，对规范性文件进行一次全面清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或者废止。为我州扩内需、保增长、实现“两个加快”提供良好的法制、政策环境。由州政府对清理工作提出全面部署，明确清理原则、步骤和要求。清理完成后，制定机关应向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未经重新公布的，一律废止。县市政府应向州政府报告清理情况。
（三）深入推进政府信息公开工作。提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面和准确，最大程度满足社会各方面对政府信息的要求，树立政府信息的公信度。重点做好重要决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等与部门职能密切相关、公众关注的深度政府信息的发布工作。完善政府信息公开制度。规范政府信息主动公开和依申请公开机制，建立健全政府信息发布协调机制、保密审查机制和社会评价制度，拓宽政府信息公开渠道，以快捷和便于公众获取的方式，依法向社会公开政府信息。
（四）全面规范政府重大行政决策行为。为确保政府重大决策符合科学决策、民主决策和依法决策的要求，不断提高决策能力和水平，建立完善重大行政决策听取意见、专家咨询论证制度；健全公众参与重大行政决策的规则和程序；建立完善重大行政决策听证制度；建立完善重大行政决策的合法性审查制度；坚持重大行政决策集体决定制度；建立并开展重大决策实施情况后评估制度；建立行政决策责任追究制度。
二、切实履行政府法制机构职责，协助各级政府推进依法行政
做好国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的宣传贯彻和实施情况的监督检查。国务院《决定》是市县政府今后一个时期开展依法行政的主要依据。省政府要求，要把学习宣传《决定》作为市县政府的一项重要任务，并提出了具体要求。政府法制机构要为《决定》的宣传贯彻发挥职能作用。在具体工作中，要注意把握以下几个问题：一是突出制度建设。要按照国务院《决定》和省政府《关于贯彻加强市县政府依法行政决定的意见》要求，对需要建立的各项制度列出时间表；二是要突出重点。国务院《决定》明确的6个方面的重要任务，应成为市县政府依法行政第二个五年规划的重点，要定期或不定期对落实《决定》情况进行检查，通报推进依法行政进程、成效。
三、加强地方立法和规范性文件制定及凉山仲裁委员会组建工作
（一）抓好年度立法和规范性文件的制定计划。按照州人大“四五”立法规划、二00九年度立法计划，做好修订《凉山彝族自治州邛海保护条例》和制定《凉山彝族自治州非物质文化遗产保护条例》立法项目的前期调研、起草工作。一月初，向州人大报送二00八年度州政府出台规范性文件备案目录。二至三月份，向州级部门下发拟以州政府名义出台规范性文件项目计划的通知，征集、审查、筛选，确定州政府二00九年度规范性文件项目计划，报州政府审批。计划要注意立、改、废的结合。新提项目要紧紧围绕贯彻落实科学发展观和三中全会精神，坚持论证要充分、内容要成熟，少而精的原则，修改的工作要及时。四至六月份，代州政府起草制定《凉山州行政程序规定》，组织我州行政执法部门对行政处罚自由裁量权作细化规定。
（二）拓宽立法论证渠道。扩大立法工作透明度和公众参与程度，在政府法制网设立地方性法规草案征求意见专栏；通过立法座谈会、论证会、研讨会等多种形式，广泛听取社会公众的意见，增强政府立法工作的民主性，不断提高立法的针对性和可操作性，突出地方特色，解决实际问题。
（三）严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。
（四）进一步完善凉山州仲裁委员会成立的后续工作。组织考察调研，学习和借鉴其他地市仲裁委员会的经验，争取在本年度下半年顺利开展凉山仲裁工作，为凉山州经济建设良性发展发挥职能作用。
四、加强执法监督，全面深化执法责任制
（一）进一步落实行政执法责任制。加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，逐步引入社会评价机制，使行政执法的评价更加公正、客观，增强透明度和公信力。进一步健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，促进行政执法规范化。
（二）认真开展行政执法监督检查。要认真贯彻实施《四川省行政执法监督条例》依法处理行政执法投诉，纠正违法或不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他合法组织的合法权益。围绕群众关心、社会关注的热点问题主动开展行政执法监督检查活动，坚决执行“行政执法十不准”，强化责任追究。
（三）强化行政执法人员资格认证管理。按照“三统一”的要求，提高培训考试质量，加强执法资格认证和执法证件管理。逐步建立行政执法人员信息化管理系统，积极尝试对行政执法人员实施计分制等多种形式的监督管理办法，确保行政执法人员严格、公正、文明执法。
（四）认真做好规范性文件备案审查工作。要充分认识备案工作的意义、作用，各部门要及时按要求报备，对报备的规范性文件要认真审查，严格纠错，对内容违法、与法相抵触或不适当的文件要明确审查意见和整改要求，并跟踪抓好落实，切实做到有件必备、有备必审、有错必究，更好地发挥备案审查的功能和作用。建立检查评比制度。建立和推行规范性文件定期清理和有效期制度，并对规范性文件报备单位的相关人员进行培训。
五、认真贯彻行政复议法及其实施条例，做好行政复议工作
（一）、创新机制，提高行政复议工作质量
一是进一步加强制度建设。
二是在书面审理的同时，注重实地调查取证。我们在行政复议中，进一步注重实地调查，现场核实和甄别证人证言及其他证据，避免偏听偏信，使复议决定的事实依据更真实、更充分，更有效地保护当事人的合法权益。
三是进一步推行公开审查。为保障行政复议当事人的知情权，保证复议机关公开、公正地办案，我们对一些影响大、涉及面宽、群众特别关注的复杂疑难案件举行听证，实行公开审查。为行政复议当事人搭建一个公开辩论的平台，使当事人各方明了事实依据，理解和接受行政复议决定，进一步提高行政复议案件的办案效果。
四是规范行政复议法律文书的制作。注重说理，把复议过程变成法制教育过程，使当事人自觉服从和履行复议决定，维护行政复议法律文书的统一性和权威性。
五是坚持开展行政复议案卷质量评查。
六是加强案卷归档工作。
（二）、审慎调解，妥善化解行政争议
在行政复议实践中，我们将大胆探索，勇于实践，审慎调解，充分发挥行政协调的功能。
（三）、跟踪反馈，发挥行政复议的监督作用
我们将通过在行政复议工作中发现行政执法中存在的问题，积极跟踪反馈，督促行政机关整改，充分发挥行政复议的层级监督作用。推进行政执法工作的规范化建设。
六、着力提高素质，切实抓好培训工作
加大政府法制专业培训力度，争取多种方式拓宽培训渠道，丰富培训内容，培养政府法制工作人员现代法治理念和专业业务技能，切实提高政府法制工作队伍整体素质。2009年举办制定规范性文件培训班，县市政府法制机构负责人依法行政培训班，州级部门行政执法人员基本法律知识培训班等培训项目。加强对县市行政执法部门行政执法人员基本法律知识培训考试工作的指导。与此同时，精心组织有关会议，筹备好全州依法行政工作会议，四川省行政执法责任制工作片区会议。建立凉山州行政执法责任制工作片区会议制度，指导组织召开首次片区会议，加强工作指导，情况交流和经验总结，带动各县市行政执法责任制工作全面开展。
七、严格执行规定，深化机关行政效能建设
按照州委、州政府提出的加强机关行政效能建设要求，建立办事高效、运作协调、行为规范的工作体制，会同监察部门严格执行《凉山州人民政府法制办首问责任制》、《凉山州人民政府法制办限时办结制》、《凉山州人民政府法制办考勤和请休假制度》等各项制度，规范全办工作，提高各项工作效能。按照州委、州政府的要求，认真办理机关行政效能建设相关的各项工作，确保较好完成各项工作。
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