凉山州人民政府法制办公室关于2015年各县（市）政府和州级各部门规范性文件备案情况的通报 各县（市）人民政府，州级各部门： 根据《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188-1号，以下简称《规定》）及《四川省政府法制办关于2015年度向省政府报备规章规范性文件情况的通报》（川府法函[2016]7号）文件的要求，现将2015年各县（市）政府和州级各部门规范性文件备案情况通报如下。 一、基本情况 2015年，我办共收到各县（市）政府和州级各部门报送备案的规范性文件49件，比2014年增加12件，同比增长32.4%。其中，各县（市）政府制定发布的规范性文件41件，占报备规范性文件总数的83.7%（见附件1）；州级各部门制定发布的规范性文件8件，占报备规范性文件总数的16.3%（见附件2）。 （一）报备及时率。在报备的49件规范性文件中，有38件未按《规定》及时报备。其中，各县（市）政府报备的41件规范性文件中仅有4件按时报备，及时率仅9.8%；州级部门报备的8件规范性文件中有7件按时报备，及时率达87.5%。 （二）报备材料完整率。规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本和起草说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。在报备的规范性文件中能做到按要求报备的仅占四分之一，而在这部分报备的规范性文件中按质按量报备的更是少之又少，基本流于形式，只有极少数能够较详实的阐明规范性文件制定的过程，合法性审查的重点，具体依据的文件条款等等。 二、总体特点和存在的问题 2015年各级政府及州级部门在备案审查工作中结合各地实际，采取了不少措施，我州规范性文件备案审查工作有了进一步的提高，主要有以下特点和问题： （一）在备案的49件规范性文件中属于法律、法规、规章、政策的配套规定有15件，占总数的30.6%；完善民生保障的具体规范19件，占总数的38.8%；细化产业发展的具体措施15件，占总数的30.6%。 （二）规范性文件报备的数量有所上升，但及时率和规范率有待提高。还存在漏报、错报、不报文件的现象。 （三）更多的单位重视并加强了这项工作，完善了规范性文件备案审查工作的相关制度，提高了规范性文件制定、审查、报送备案工作的质量和水平。 （四）在规范性文件报备的形式上，还有报备材料不齐全、文件格式不规范等问题。 （五）在规范性文件报备的内容上，还存在法律审查不够严谨，制定依据不规范等问题；规范性文件执行时间不规范、未明确具体施行日期且未说明原因等问题。 三、下一步工作要求 （一）强化审核把关，确保文件报备质量。 各县市政府及州级各部门要严格按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》和《凉山州行政规范性文件备案审查制度》的程序制定和报备规范性文件。 （二）落实精简文件简报规定，力戒制定文件跟风、追求数量之风。 凡是上级发布的文件，工作要求明确、措施具体、具备直接执行条件的，就直接执行，不宜再制发贯彻性文件，或简单比对制发相应文件。树立精品意识，对可发可不发的文件，不再起草制定。 （三）严格落实有件必备，规范报备的要求。 各县市政府和州级部门应建立定期审核发文目录机制，及时发现和补报漏报件，避免年底扎堆补报，提高报备及时率。 （四）加强落实报送文件目录、备案审查情况制度。 《规定》第二十八条明确要求“制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。县级以上地方人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，并将汇总情况向本级人民政府报告。”请各县（市）政府和州级各部门严格按照该规定执行。 希望各县市政府和州级部门认真分析，采取有力措施切实在学习培训、建章立制、严格审查、监督指导上下功夫，不断推进我们规范性文件备案审查工作。 附件：1.2015年县（市）政府规范性文件备案登记目录 2.2015年州级各部门规范性文件备案登记目 凉山州人民政府法制办公室 2016年5月24日 附件1 2015年县市政府规范性文件备案登记目录
| 发文单位 |
序号 |
统一编号 |
名称 |
文号 |
发文时间 |
登记时间 |
西昌市政府（4件） |
1 |
2015-XXC-001 |
关于印发《西昌市房屋建筑和市政基础设施工程管理暂行办法》的通知 |
西府发〔2015〕27号 |
1月7日 |
3月9日 |
2 |
2015-XXC-002 |
关于印发《西昌市建筑工程深基坑施工管理办法（试行）》的通知 |
西府发〔2015〕37号 |
2月13日 |
3月9日 |
3 |
2015-XXC-003 |
关于印发《西昌市企业国有资产监督管理暂行办法》和《西昌市市属国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》的通知 |
西府办发〔2015〕50号 |
3月2日 |
3月19日 |
4 |
2015-XXC-004 |
关于印发《西昌市政府投资建设项目审计监督实施办法》的通知 |
西府办发〔2015〕39号 |
2月10日 |
3月26日 |
德昌县政府（14件） |
5 |
2015XDC-001 |
关于加强河道管理的通知 |
|
1月20日 |
2月15日 |
6 |
2015-XDC-002 |
关于印发《凉山普格至西昌南220千伏第二回线路输变电工程电力线路通道补偿方案》的通知 |
德府发〔2015〕1号 |
2月26日 |
3月19日 |
7 |
2015-XDC-003 |
关于印发《德昌桑椹地理标志产品保护管理办法》的通知 |
德府办发〔2015〕48号 |
4月21日 |
5月14日 |
8 |
2015-XDC-004 |
关于印发《德昌县行政执法特邀监督员管理办法》的通知 |
德府办发〔2015〕74号 |
5月13日 |
7月17日 |
9 |
2015-XDC-005 |
关于加强螺髻山自然保护区管理的通告 |
|
6月5日 |
7月17日 |
10 |
2015-XDC-006 |
关于调整城镇土地使用税征税范围的通知 |
德府发〔2015〕11号 |
6月9日 |
7月17日 |
11 |
2015-XDC-007 |
关于印发《德昌县集体生态公益林管护及森林生态效益补偿金兑现管理办法》和《德昌县集体生态公益林管护成效检查验收办法（试行）》的通知 |
德府办发〔2015〕95号 |
6月9日 |
7月17日 |
|
12 |
2015-XDC-008 |
关于进一步规范杂交玉米制种基地管理的意见 |
德府办发〔2015〕98号 |
6月16日 |
7月17日 |
13 |
2015-XDC-009 |
关于印发《德昌县幼儿园管理办法（试行）》的通知 |
德府办发〔2015〕137号 |
8月23日 |
9月14日 |
14 |
2015-XDC-010 |
关于印发《德昌县森林公园管理办法》的通知 |
德府办发〔2015〕156号 |
3月3日 |
11月9日 |
15 |
2015-XDC-011 |
关于促进我县房地产业和建筑业发展的意见 |
德府发〔2015〕25号 |
9月29日 |
11月9日 |
16 |
2015-XDC-012 |
关于省道219德盐路改建工程预征收土地的公告 |
|
10月21日 |
11月9日 |
17 |
2015-XDC-013 |
关于印发《德昌县保障住房管理实施细则》的通知 |
德府办发〔2015〕147号 |
10月29日 |
11月9日 |
18 |
2015-XDC-014 |
关于德昌县中心城区限制燃放烟花爆竹的通告 |
|
10月30日 |
11月9日 |
盐源县政府（1件） |
19 |
2015-XYY-001 |
关于印发《盐源县政府投资建设项目审计监督实施办法》的通知 |
盐 府 函﹝2014﹞187号 |
2014年12月29日 |
1月23日 |
布拖县政府（2件） |
20 |
2015-XBT-001 |
关于印发《布拖县办理国家生源地信用助学贷款暂行实施办法》的通知 |
布府办发〔2015〕25号 |
5月20日 |
6月8日 |
21 |
2015-XBT-002 |
关于印发《布拖县政府投资建设项目概算和工程变更管理暂行办法》的通知 |
布府办发〔2015〕26号 |
5月21日 |
6月8日 |
冕宁县政府（1件） |
22 |
2015-XMN-001 |
关于确保四川省冕宁县马头金矿预查等4宗探矿权竞得业主正常开展生产经营活动的公告 |
|
10月12日 |
10月28日 |
会理县政府（2件） |
23 |
2015-XHL-001 |
关于规范会理石榴营销市场的通告 |
通告第四号 |
7月7日 |
12月25日 |
24 |
2015-XHL-002 |
关于加强烟草专卖管理维护烟叶收购秩序的通告 |
通告第五号 |
8月19日 |
12月25日 |
昭觉县政府（1件） |
25 |
2015-XZJ-001 |
关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见 |
昭府发〔2015〕19号 |
3月26日 |
12月25日 |
雷波县政府（2件） |
26 |
2015-XLB-001 |
关于印发《雷波县贫困残疾人生活救助实施办法》的通知 |
雷府办发〔2015〕31号 |
6月5日 |
12月25日 |
27 |
2015-XLB-002 |
关于印发雷波县校车安全管理办法的通知 |
雷府办发〔2015〕87号 |
11月12日 |
12月25日 |
喜德县政府（14件） |
28 |
2015-XXD-001 |
关于印发《喜德县交通大会战喜热路两洛路征地拆迁工作实施方案》的通知 |
喜府办发〔2015〕2号 |
2月6日 |
12月25日 |
29 |
2015-XXD-002 |
关于印发《喜德县调整公务员津贴补贴标准实施方案》的通知 |
喜府办发〔2015〕4号 |
3月18日 |
12月25日 |
30 |
2015-XXD-003 |
关于发布2015年森林草原防火戒严令的通知 |
喜府发〔2015〕5号 |
1月15日 |
12月25日 |
31 |
2015-XXD-004 |
印发关于进一步加强政府投资项目和资金管理的规定（试行）的通知 |
喜府发〔2015〕32号 |
8月20日 |
12月25日 |
32 |
2015-XXD-005 |
关于促进我县房地产业平稳健康发展的实施意见 |
喜府发〔2015〕34号 |
9月23日 |
12月25日 |
33 |
2015-XXD-006 |
关于印发《喜德县以工代赈管理办法》的通知 |
喜府办函〔2015〕16号 |
4月16日 |
12月25日 |
34 |
2015-XXD-007 |
关于印发《喜德县城乡医疗救助实施办法》的通知 |
喜府办函〔2015〕19号 |
4月30日 |
12月25日 |
35 |
2015-XXD-008 |
关于印发《喜德县涉农专项资金管理办法》的通知 |
喜府办函〔2015〕20号 |
3月31日 |
12月25日 |
36 |
2015-XXD-009 |
关于实施2015年度地质灾害防灾避险搬迁安置工程的通知 |
喜府办函〔2015〕39号 |
6月4日 |
12月25日 |
37 |
2015-XXD-010 |
关于印发《喜德县国家和省级集体（个人）公益林生态效益补偿基金兑现方案》的通知 |
喜府办函〔2015〕40号 |
6月4日 |
12月25日 |
38 |
2015-XXD-011 |
关于印发《喜德县地方政府性债务管理办法》的通知 |
喜府办函〔2015〕42号 |
6月11日 |
12月25日 |
39 |
2015-XXD-012 |
关于印发《喜德县财政结余结转资金管理办法》的通知 |
喜府办函〔2015〕43号 |
6月11日 |
12月25日 |
40 |
2015-XXD-013 |
关于印发《喜德县集体林权流转问题整改操作方案》的通知 |
喜府办函〔2015〕45号 |
6月24日 |
12月25日 |
41 |
2015-XXD-014 |
关于印发喜德县不动产统一登记工作实施方案的通知 |
喜府办函〔2015〕81号 |
10月13日 |
12月25日 |
附件2 2015年州级部门规范性文件备案登记目录
发文单位 |
序号 |
统一编号 |
名称 |
文号 |
发文时间 |
登记时间 |
凉山州国土资源局（2件） |
1 |
CGTZYJR-2015-001 |
《凉山州国土资源局规范国土资源行政执法裁量权规定》 |
|
3月4日 |
3月17日 |
2 |
CGTZYJR-2015-002 |
《凉山州国土资源局土地矿产违法记录通报公示制度》、《凉山州国土资源局重大典型违法案件公开曝光工作制度》 |
|
4月16日 |
4月21日 |
凉山州食品药品监督管理局（1件） |
3 |
CSPYPJDGLJR-2015-001 |
关于印发《凉山州医疗器械经营企业（批发）检查验收标准（试行）》和《凉山州医疗器械经营企业（零售）检查验收标准（试行）》的通知 |
凉食药监发﹝2015﹞13号 |
3月30日 |
4月7日 |
凉山州质量技术监督局（1件） |
4 |
CZLJSJSJR-2015-001 |
关于印发凉山州州长质量奖评审管理细则的通知 |
凉质监发﹝2015﹞30号 |
7月14日 |
7月15日 |
凉山州档案局（1件） |
5 |
CDAJR-2015-001 |
关于印发《凉山州中小学校档案管理暂行办法》的通知 |
凉 档 发﹝2015﹞31号 |
7月8日 |
8月1日 |
凉山州财政局（3件） |
6 |
CCZJR-2015-001 |
关于印发《凉山州州属行政事业单位国有资产处置办法》的通知 |
凉财企统﹝2015﹞36号 |
8月21日 |
9月2日 |
7 |
CCZJR-2015-002 |
关于印发《凉山彝族自治州预算单位银行账户管理办法》的通知 |
凉 财 库﹝2015﹞7号 |
9月2日 |
9月18日 |
8 |
CCZJR-2015-003 |
关于州级预算单位办理财政资金现金支出有关事项的通知 |
凉 财 库﹝2015﹞23号 |
9月2日 |
9月18日 |
 凉山州人民政府法制办公室 2016年5月27日印 |